财*部和国家税务总局于11月27日联合发布了增值税立法征求意见稿，这意味着增值税即将从条例升级为法律。
在之前，我国已经有9部税收实体税法完成了立法，而增值税作为我国最大的税种，从年国务院发布《中华人民共和国增值税暂行条例》（以下称《条例》），到“营改增”，再到减税降费背景下的税率调整、合并，增值税的改革一直在持续中，各项*策也在做微调，所以立法进程有所放缓。现在，增值税相关改革措施已全部推出，立法条件已经成熟。因此，在《条例》与财税〔〕36号文的基础上，《中华人民共和国增值税法（征求意见稿）》应运而生。
此次《征求意见稿》相较于《条例》有几个重要方面的变化：
1.征税范围
变化：将“加工、修理修配劳务”并入“服务”，将“销售金融商品”从“服务”中单列，即增值税的征税范围为：在境内销售货物、服务、无形资产、不动产和金融商品，以及进口货物。
历史沿革及影响：
“加工、修理修配劳务”源于最早实行的《增值税暂行条例》，是传统的增值税项目，在“营改增”后引入了各项“服务”，但在概念上并未与之前的”劳务“进行统一。
此次立法将传统增值税中的“加工、修理修配劳务”与营改增后的各项服务进行了统一，并且充分考虑到了金融商品的特殊性，将其从服务中进行了单列，也体现出了与时俱进的特点。
这使得增值税的征税范围界定更加清晰，也更有利于我们在实务当中进行把握。
2.税率和征收率
变化：将销售货物、加工修理修配服务、有形动产租赁服务、以及进口货物等适用税率调整为13%；将销售交通运输、邮*、基础电信、建筑、不动产租赁服务、不动产，转让土地使用权，销售或者进口农产品等货物的适用税率调整为9%；销售服务、无形资产、金融商品的适用税率为6%，保持不变。同时，明确增值税征收率为3%。
历史沿革及影响：
在之前，增值税经历过三次减税并档，此次的《征求意见稿》将几次减税并档的成果进行了总结更新，让整个增值税税率体系更加清晰。并且，将减税形成法律规范，更有利于形成长效机制，降低纳税人的负担。
此外，在之前的暂行条例当中，规定了小规模纳税人增值税征收率为3%。此次取消了“小规模纳税人”的限定，对于之前一般纳税人销售特定货物或者提供特定应税行为选择简易计税的情形，也可以涵盖其中，使得增值税的税率和征收率范围更为清晰。
3.起征点
变化：《征求意见稿》规定，增值税起征点为季销售额三十万元。包括在境内发生应税交易的单位和个人，以及进口货物的收货人。销售额未达到增值税起征点的单位和个人，不是增值税纳税人，但可以自愿选择登记为增值税纳税人缴纳增值税。
历史沿革及影响：
之前对于起征点的规定，仅限于小规模纳税人和个人，并且规定各有不同。
《条例实施细则》中规定了个人的起征点为：
（1）销售货物的，为月销售额-2万元；
（2）销售应税劳务的，为月销售额-2万元；
（3）按次纳税的，为每次（日）销售额-元。
而在财税[]第4号文中，规定了小规模纳税人发生增值税应税销售行为，合计月销售额未超过10万元（以1个季度为1个纳税期的，季度销售额未超过30万元）的，免征增值税。
这就使得在实务当中，出现了个人是应该适用《条例》的规定，还是应该适用小规模纳税人优惠的问题。后根据税局的答疑，对于这10万/月的免征额，是针对进行过税务登记的小规模纳税人，对于未进行税务登记的个人，并不适用。
此次的《征求意见稿》的起征点，将范围扩展到了所有的单位和个人，这充分体现了税收的公平性。并且，将个人与单位的起征点进行了统一，也避免了在实务中出现判断不一的情况。同时，还规定了未达到起征点的单位和个人，不是增值税的纳税人。
对于纳税人来说，实务当中可能产生一些影响，财务人员也需要多加注意，并