全面预算管理主要是指企业为实现预期的利润目标，以当前的发展现状为基础，从销售预测为起点，测算预算期内的销售额并计算所需成本费用支出、现金收支，形成预算表格，以此来反映企业预算期内所有生产经营管理活动所需的财务计划，并以此作为管控依据的一种管理活动。按照经营活动性质可将全面预算管理划分为财务预算、经营预算和资本预算三大部分，其中财务预算主要与收入、成本费用和利润等相关，经营预算主要与采购、生产和销售有关，而资本预算主要与薪酬和资金有关。一般情况下，全面预算管理体系主要由预算编制、预算执行与控制、预算分析、预算调整和预算考评环节组成。
一、企业实施全面预算管理的必要性分析
从实践来看，建筑施工企业总体的管理方式较为粗放，受施工环节众多，涉及的管理链条较长，管理层级相对较多，同时加上资金规模大，施工现场管理难度较大等因素的影响，使得全面预算管理在建筑施工企业应用实施十分必要，具体体现在：
一是有利于优化建筑施工企业的管理方式，即全面预算管理体系作为一种有效的管理会计工具，能够在企业内部实现全程跟踪、全员参加和全面覆盖，这对于建筑施工企业跨地域、占用资金高、人员稳定性差等客观因素所产生的粗放型管理模式具有较强的管控调节作用，从而促使其管理由粗放向精细化转型；
二是能够进一步整合建筑施工企业的资源，实现总体管理水平的提升，即全面预算是在充分考虑了企业所有资源的情况下所指定的预测和规划，因此在实施过程中必须首先要实现对资源的优化配置，提升其使用效率，从而强化了企业资源利用的能力；
三是有利于建筑施工企业绩效考核的改善，即全面预算管理所指定的各种预算目标是企业进行绩效考核的主要量化参考依据，预算执行是否出现重大偏差是企业管理层判断项目或者部门绩效高低的定性判断依据，然后根据定性和定量绩效考核考评施以必要的奖惩，可以有效改善绩效考评客观性和公正性不足的弊端。
二、企业全面预算管理实施过程中存在的主要问题
如上文所述，全面预算管理的应用实施对于建筑施工企业的运营管理具有必要性，在实务中多数企业也建立和实施了全面预算管理体系，但是从实施效果来说基本难达预期，存在诸多问题，具体表现在：
（一）全面预算管理实施的环境存在缺陷和不足
全面预算管理的实施环境主要与管理层的认识、制度以及信息化环境等相关，建筑施工企业在全面预算实施过程中在环境方面存在的主要缺陷和不足主要是：
一是管理层对全面预算管理的重要性认识不足，没有充分认识到全面预算管理在企业运营管理中的关键抓手作用，不愿意投入较多的人力、物力和财力在企业内部全面推广，只是在部分管理环节和流程运用了全面预算管理的一些方法和管控思路；
二是尚未在企业内部形成健全完善的全面预算管理的操作流程和控制制度，导致全面预算在实施过程中缺乏规范、健全的流程指导和制度约束，全面预算管理的有序性较差；
三是全面预算管理的信息化实施环境有待改善，即信息化的环境是全面预算管理管控效率和有效性的主要保障，只有建立了完备的信息化环境，全面预算在实施过程中才能快速动态地从执行流程收集和分析数据，及时发现偏差及其成因，为后续解决对策的制定提供精准的思路。
（二）全面预算编制和执行有待优化
预算的编制和执行是建筑施工企业全面预算管理机制的核心和关键，只有科学合理的预算编制和刚性约束力、较强的执行机制才能确保其管控的有效性。在日常工作中，建筑施工企业在全面预算编制和执行过程中存在的主要问题有：
1、预算编制过程中存在的常见问题
预算编制是否科学合理决定了后续预算执行的宽松程度以及约束力强度。建筑施工企业的预算编制存在的常见问题主要体现在以下三个方面：
一是在制定预算目标时过于短期，缺乏战略性，即多数建筑施工企业在编制全面预算时是以一年的预算期来制定预算目标，这种方式容易使得所制定的预算目标没有与企业的长远发展规划和战略发展目标进行有效融合，出现预算目标与长期战略目标相悖的情况；
二是在预算编制过程中没有根据各预算项目的具体特点综合使用多种预算编制方法，即不同的预算收支项目是存在较大差异的，因此所适用的预算编制方法也存在一定的差异，这对于预算编制结果的合理性和科学性会产生不利影响；
三是预算尚未分解细化到所有业务范畴，在预算编制过程中业务预算、财务预算相对于销售预算、采购预算和其他边际业务较为快捷并且也具有较强的监督性，因此在预算编制环节业务预算和财务预算更易被