都市快报记者叶怡霖
近期，杭州因野蛮施工而造成的破坏事故频发。本期问计于民栏目，聚焦“管不住的野蛮施工”，收到了不少受野蛮施工困扰的市民呼声。
网友“钱钰”：
“湖墅南路挖断电缆后，当时小区里有老年人被困电梯，真当急坏家里人了，万一有个三长两短可怎么办。”
崴了脚的林小姐，正医院做检查，因为停电，医院电梯停运，她只能摸黑一瘸一拐地爬上四楼。
网友“泡泡”：
“当年我家门口挖水表井，把下水管道挖断了，直到几年后地面塌陷了才知道。”
最可怕的，要算野蛮施工对燃气管道的破坏，简直是给百姓生命财产安全埋了个定时炸弹。
杭州天然气有限公司相关负责人透露，有一次，接到市民举报，说燃气泄漏了，最后发现，“相关肇事施工单位居然把挖破的燃气管道，用一根小棍子自行堵上了！我们还发现过自行用胶布缠住破洞的，这些都是非常危险的行为，幸亏及时排查出来了”。
网友“艾莉森”：
“现在施工大多都赶工期，深夜了还在发出噪音，我们的城市发展是快了，但是我们的安全、我们的生活谁来保障？”
为什么野蛮施工总是“管不住”？是什么原因导致我们的城市的地下管网频繁“受伤”？问计于民栏目采访了建设、城管部门与多位业内人士，追溯野蛮施工屡禁不止的真正症结，探究我们的城市到底是怎么“受伤”的。
施工前的办证审批需要提交
燃气等部门“书面交底”材料
施工过程中，为什么会对地下管网造成破坏？
首当其冲的一个原因是两眼一抹黑，不清楚地下情况就动工开挖。
那么在开工之前，施工方是否需要向有关部门报备、审批？是否需要提前做好摸底准备工作？
市建委相关工作人员透露，建委负责监管的项目，大多是杭州市大型重点项目，比如隧道、高架、桥梁等等。而这些大型项目，通常都是“大拆大动”，会涉及大量管线迁改。所以，在施工前一定会做好管线探明，并由管线产权部门，如水务、电力或者燃气部门，组织人员将管线迁走，然后再正式开始施工。整个流程很完善，形成闭环，因此很少会发生损毁地下管线的情况。
损毁地下管线事故，更多发生在小型建设项目上，比如雨污改管、修整路面等等。这些小型项目，由于是在相对小范围、细微处做调整，好比给城市做个“精密手术”，就要特别注意不能对其他公共设施造成损坏。
市城管部门相关工作人员表示，在杭州市内的小型项目建设，但凡涉及到要开挖路面，就必须向城管递交“挖掘城市道路审批”申请。而要通过这个审批，施工方必须向城管递交燃气、电力、水务等部门的“书面交底”材料，证明已经和这些管线产权部门沟通过，已经了解地下管线的分布了。
“如果没有办理这个审批就开工，属于未经许可擅自开挖城市道路，我们的执法人员将会对施工方进行处罚”。按照《浙江省城市道路管理办法》第三十七条违反本办法第三十一条第一款、第二款规定（未经批准擅自开挖城市道路）的，由市政工程主管部门或者其他有关部门责令限期改正，可以处以元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
赶工期、管理不到位、层层外包
都有可能导致“盲开工”
在杭州从事多年市政工程管理的周先生，经手过大大小小各种市政工程，“可以说，什么样的情况我都碰到过了”。
他介绍了自己的经验：在杭州市内进行小型市政工程，是这样一个流程：建设单位公开招标——施工方中标——施工方办理施工许可证、挖掘城市道路审批、建设项目环境影响报告书审批等手续——进场施工。
“除了手续上的交底以外，建设单位通常会组织施工方与水务、燃气、电力等部门一起，开个通气会。开完通气会还不够，到了施工现场，还需要再次当面交底，摸清地下管线情况，才能开工。如果碰到地下管网情况复杂，还需要水务、燃气、电力等部门一直在现场协助施工。这是业内都熟知的办事规则”。
既然这一规则业内熟知，为什么还会出现“盲开工”的情况？周先生说，原因很多。比如施工方赶工期，为了节省时间，有时就省略掉了审批、当面交底等程序，直接开挖；又如，有的施工方管理不到位，对施工人员的宣教不够；还有的工程层层外包，一手包工头知道交底情况，转到二手、三手就不知道了，这些原因都有可能导致“盲开工”。
“此外还有一种原因，就是管网太老旧。几十年前的管道，图纸等资料缺失，根本没人知道地下情况，即使有管线产权部门在现场，也只能盲挖。这也反映了我们城市在发展初期的建设规划缺少前瞻性，水管、燃气管、电缆、通信光缆，每家都是自己铺的，每次铺都要重新挖一次，导致城市地下管网纷繁复杂，难以理清。”
同样从事建筑工程管理的钟先生认为，大型施工器械导致管线损毁的情况也会造成“野蛮施工”：“现在施工不像以前都是人力挖掘，而是利用大型器械，比如挖掘机或者钻探机，很难控制力度，一不小心就容易损毁管线，很难百分百避免失误。”
问计于民
成立部门专门统筹？
有法不依才是关键？
怎样避免野蛮施工
都市快报昨天推送问计于民报道之后，引发了网友们的热烈讨论。
有人认为，问题的根源在于“犯错成本太低”，要加大处罚力度，“拍在痛处”，才能根治这个问题。
网友“Neil孔”：“既然背后原因是施工单位经济利益，那么加大处罚力度，让违法成本超过经济利益。”
网友“云霄”：“公安应介入，本着‘谁挖破谁担责’的原则，给当事人予以重罚，以儆效尤！”
网友“張佩骑”：“凡野蛮施工者，上市政工程黑名单，并全国联网，使之无法竞标任一市政工程。”
还有人认为，这也不仅仅是施工单位的问题，应该多个部门联合起来，把地下管网进行统一管理。
网友“平安是福”提出，应当成立一个地下管线统筹管理的工作部门，利用大数据来进行数据动态管理。凡是要开挖道路进行施工的单位，必须提前一周向该部门申报，由该部门将拟开挖区域告知所有地下管线的产权单位，并限期提出开挖意见和建议。在施工阶段，由产权单位人员到现场，或委托第三方进行监管。
网友“德心里十五号”则反问，既然法律条文命令规定了如何处罚，为什么还会有人去做？真的有在认真处罚吗？“有法不依才是关键”。